产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量,是创造社会财富的中坚力量,是创新驱动发展的骨干力量,是实施制造强国战略的有生力量。自1月12日自治区政协十三届三次会议在南宁开幕以来,产业工人队伍建设改革成为委员们持续关注的焦点。会议期间,委员们围绕这个话题,纷纷建言献策。

　　郑胜景委员：温暖“新”群体　凝聚“新”力量　加强新就业群体劳动保障权益维护

　　目前,全区网约货运司机、网约车司机、快递员、外卖送餐员等新就业群体已达100万人以上,普遍存在职业流动性高、成长空间小、收入不稳定、交通事故风险大、社保参保率不高等问题,需要政府、社会、企业等各方力量给予更多关注关心关爱。

　　建议:高站位谋划,履行护“新”责任。要提高政治站位,把维护新就业群体劳动保障权益工作纳入新时代壮美广西建设大局中一体部署推进。健全完善新就业群体劳动权益保障制度,维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。

　　健全工作机制,汇聚爱“新”力量。健全新就业群体劳动保障权益工作协调机制,建立健全保障劳动者权益公共服务平台。建立平台企业用工情况报告制度,强化市场主体信用监管。探索数字技术、信息技术与新就业群体劳动保障权益工作融合共进机制,聚焦数字赋能和资源整合,完善公共就业服务体系,提升工作质效。

　　落实政策法规,严格保“新”措施。积极查处治理设置歧视性条件、缴纳保证金押金、限制自由选择其他平台就业等案件。落实工资支付保障,督促企业按时足额支付劳动报酬,坚决查处克扣或者无故拖欠劳动报酬行为。推动新就业群体报酬与企业服务价格调整联动,促进报酬合理增长。完善休息休假制度,明确新就业群体休息休假办法、推动新就业群体依法参加基本养老保险和基本医疗保险。建立健全职业伤害保障机制,组织开展以网约车、外卖、即时配送、同城货运等平台企业为重点的灵活就业人员伤害保障工作检查。

　　优化服务保障,开展暖“新”行动。优化职业技能培训服务,支持新就业群体就近就便参加培训,加大培训补贴资金直补企业力度。优化新就业群体公共就业服务,做好重点企业、平台企业用工监测,动态掌握情况,服务好企业招工和劳动者就业。优化社会保险办理服务,推动落实网上办、掌上办、异地通办等高效便捷措施。优化综合服务,建设“司机之家”“暖心驿站”等综合服务平台。

　　推动企业履责,营造安“新”氛围。指导企业履行依法合规用工,改善劳动条件,拓展职业发展空间,共享企业发展成果。推动企业分类明确用工法律关系,对符合确立劳动关系情形的,依法订立劳动合同；对不完全符合确立劳动关系情形的,指导订立书面协议,合理确定权利义务；对采取劳务派遣用工方式的,督促平台企业和劳务外包企业依法承担相应责任义务。

　　刘秀庆委员：加快建设高技能产业工人队伍

　　近年来,自治区大力推动北部湾经济区建设发展,钦州、北海、防城港、南宁、玉林等城市一批产业园区快速发展,工业企业数量及规模快速增长,对产业工人的数量和技能要求不断增加；同时,近些年全区产业增长主要集中在制造业、有色金属、汽车制造、食品加工等行业,这些快速发展的行业虽已形成一定规模的产业工人基础,但相较于发达地区,产业工人队伍及其技能结构仍有待进一步优化和完善,仍存在人口外流现象严峻、新兴产业人才储备匮乏、职业教育与产业需求脱节、技能培训体系尚不健全等问题。

　　建议:优化就业环境,吸引人才回流。政府出台一系列优惠政策,如提供住房补贴、子女教育优惠等,以吸引外出务工人员返乡就业。对于返乡就业的产业工人,可给予一次性就业奖励金,激励他们投身家乡建设。同时,加强广西城市基础设施建设,提升城市公共服务水平,改善居民生活质量,从而增强对本地劳动力的吸引力,减少人口外流现象。

　　加强新兴产业人才培育与引进。针对新兴产业的发展需求,在高校和职业院校增设相关专业并加大招生力度,同时与企业联合开展订单式培养模式,确保人才培养与企业需求精准对接。制定人才引进计划,对于新兴产业急需的高端人才和技术骨干给予优厚的薪酬待遇和科研启动资金等,从区外引进一批成熟的产业人才团队快速提升新兴产业的人才储备水平。

　　深化产教融合机制。建立产业需求与职业教育紧密对接的长效机制。定期组织行业协会、企业与职业院校开展交流研讨活动,根据我区产业发展动态及时调整职业院校专业设置和课程内容,确保职业教育培养的人才符合产业发展需求。同时,鼓励职业院校教师定期到企业实践锻炼,了解行业最新技术动态和生产工艺；邀请企业技术专家到学校兼职授课,将实际生产经验融入课堂教学,优化课程内容,提高教学质量。

　　构建完善技能培训体系。政府应设立专项基金用于支持产业工人技能提升,通过设立专项补贴支持企业开展内部培训和工人参加技能培训考证等活动。鼓励企业与社会培训机构合作开发符合企业实际需求的培训课程,提高培训的实用性和针对性。通过税收优惠、财政补贴等政策措施激励企业设立职工培训专项资金,按照职工工资总额的一定比例提取并专款专用于产业工人的技能培训、岗位培训和继续教育等方面。建立统一规范且符合企业实际的技能鉴定标准体系,邀请企业一线技术骨干参与评审过程,确保技能证书的含金量,激发产业工人积极提升自身技能水平。

　　黎福章委员：健全新就业形态劳动者权益保障机制　促进即时配送行业高质量发展

　　目前,我区在推动健全新就业形态劳动者权益保障机制,促进即时配送行业高质量发展存在较多的问题和困难,主要表现在劳动关系不够规范、社会保险参保率和知晓度不高、对工会组织的作用缺乏认识、从业人员基本劳动权益保障缺乏、化解劳动争议机制不健全等问题。

　　建议:拓宽即时配送行业劳动关系认定标准。要拓宽现有劳动关系认定办法的范围、标准,将即时配送行业劳动者劳动权益保障纳入传统劳动关系进行调整。根据劳动者意愿,劳动者也可以通过协议、合同等方式建立民事关系。将即时配送行业劳动者纳入现有劳动保障制度,实现劳动权益的有效保障。

　　完善即时配送行业社会保障体系,增强劳动者参保意愿。打破社会保险参加限制,特别是在工伤保险、失业保险上允许劳动者个人进行参保。结合拓宽劳动关系认定标准,提高社会保险政策的兼容性。减少劳动者个人缴费负担,降低缴费基数,加大政府补贴,研究制定更加合理的缴费方式和补贴办法,实行平台企业按照劳动者工作任务情况分担劳动者个人缴费比例。建立职业伤害保障制度。通过引入商业保险公司建立职业伤害保障制度,保障遭受职业伤害的即时配送行业劳动者获得医疗救治和经济补偿。

　　发挥工会保障作用,提高服务精准度。提升工会组织覆盖率和职工入会率,加大对即时配送行业员工的维权力度。创新工会组织形式、工作方式和服务体系,做好网上工会建设,扩大工会覆盖面,实现职工通过电子设备解决工会相关事务。加强“工会数字化”服务平台建设,利用数字化手段打造信息共享平台,及时充分获取相关诉求并向政府反映劳动者权益保障的主要问题。丰富即时配送行业工会服务,常态化开展送温暖活动,探索新服务方式,打造新品牌,加大工会驿站建设推广力度,做实工会“互联网+”普惠性服务,打通联系服务职工群众“最后一公里”。

　　落实平台企业劳动安全保障主体责任。企业要完善制度设计,健全安全规章制度和操作流程。在任务分配上,要坚持科学化人性化标准,限制抢单量或单日工作量,合理安排劳动时间及强度,破解过度劳动引发的安全健康问题；在劳动考核上,要坚持公平性合理性,将劳动者对用户的评价纳入考核之中,转变“重业绩轻管理”的理念,将劳动者交通安全指标纳入日常考核中。

　　完善即时配送行业就业保障政策。把即时配送从业人员纳入正式的社会职业系统,制定职业培训规范标准,对其进行职业技能培训、专项职业能力测试,开展技能大赛、职业技能等级认证、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等活动。将即时配送行业的从业人员纳入特殊人群管理,依据就业支持政策给予社会保险补贴和税收优惠。

　　中国民主促进会广西壮族自治区委员会：多措并举　不断提升我区人力资源服务产业保障能力

　　近年来,我区人力资源服务业快速发展,已建成国家级人力资源服务产业园区1家,自治区级人力资源服务产业园3家。全区共有1962家人力资源服务机构,为各层次的人力资源流动提供了保障。但是,我区人力资源服务仍面临专业化水平不高、信息配套和开放合作能力不强等明显短板,难以适应经济发展和改革创新的需要。人力服务供给均衡、数字化配套、岗位合作开放等方面亟待提升。

　　建议:深化人力资源服务与产业布局配套。强化人力资源机构在区内劳务推介和技能人才培育协作,以南宁、柳州、桂林人力资源服务产业先行区为中心,进一步整合市场主体,形成“一园多区+N个市场主体”的跨地域发展格局；依托乡村振兴、对口帮扶项目,广泛参与县乡级人才驿站、就业帮扶车间和零工市场建设,助力发展“家门口就业”。着眼制造业、信息技术、建筑业等人力资源富集领域,加强对农民工和技能人才“人岗融合”“一专多能”的培育。实施“技能广西行动”“广西技工”工程,鼓励和支持龙头企业与人力资源机构共同建设更多可自主认证职业技能等级的企业,发挥好“新八级工”作用,保障传统产业转型升级和新兴产业、未来产业布局的人力供给。

　　提升岗位开发与数字化供给水平。进一步深化“数智人社”公共信息平台,推进简历聚合、筛选、人岗匹配和自动化面试等功能开发,完善我区用工人员及“入转调离”全生命周期管理的职业生涯数字档案。发展针对不同区域岗位需求的大数据,构建系统化分析体系,打造全天候智能服务。根据民营企业和中小企业需求,拓展向在校生开放的实习岗位和团体合作项目。推动零工二维码小程序等保障功能升级,提供面向季节工、短期工的电子合同、保障、结算服务,鼓励日结/周结薪酬以垫付模式实现快速结算提取。引导和支持人力资源企业组建面向日常劳动纠纷、特殊场景工伤处理风险的24小时快速响应团队。

　　增进人力资源全产业链外向协同。以助力年轻劳动力跨区域流动为着力点,强化人力资源服务产业园与各类孵化器、众创空间的衔接,建立高端人才猎聘和“柔性人才”引进的协作通道。加强我区人力资源领军人才建设,构建国家级、区域性创新创业公共智库。鼓励和支持人力资源机构锚定紧缺熟练工和高技能人才,积极参与跨省(区、市)的人力资源展会推介和产业合作。用好人才博览会平台,建设国际化人力资源服务品牌,筛选规模大、抗风险能力强的机构作为我区参加“一带一路”人力资源合作的代表性机构,带动人力资源服务项目与海外机构搭建深度合作平台。继续推动我区与东盟国家合作开发技能包和专业技能证书互认,促进服务贸易繁荣发展。