为摸清桂林市基层工会财务管理与经费审查工作开展情况,逐步解决存在的困难和问题,不断推进基层工会财务管理与经费审查工作规范化,桂林市总工会成立调研组,开展“基层工会财务管理与经费审查工作规范化思考”调研。调研采取走访了解、召开座谈会和案例分析的形式开展。调研组先后到4家基层工会进行实地调研,并先后与兴安县总工会、全州县总工会、阳朔县总工会及18家基层工会的工会主席、财务人员、经审人员进行座谈,分析了30家基层工会财务检查和审计报告案例。

　　一、基层工会财务管理与经费审查工作基本概况

　　从调研情况看,基层工会财务管理工作基本规范,能够按照上级工会规范化管理要求开展工作,按照规定设立工会经费账户并独立核算,落实工会主席“一支笔”审批制度。经审组织建设基本能够做到经审会与同级委员会“同时考察、同时报批、同时选举产生”。在调研过程中也发现了基层工会在财务管理和经费审查工作中存在的一些问题。

　　二、基层工会财务管理和经审工作存在的主要问题

　　(一)财务人员和经审人员配备不均衡。调研发现,基层工会虽然都能够按照规定配备财务人员和经审人员,但大部分都是身兼数职。部分基层工会存在重财务工作而轻经审工作的现象,工会财务人员大多由单位行政财务人员兼任,而经审人员往往由不具备财务、审计专业知识的人员担任,甚至存在部分基层工会经审人员由财务人员兼任的情况。从调研情况来看,基层工会财务人员由于本身具备一定财会知识,基本能够完成工会财务管理工作；而基层工会经审人员履行审查审计监督职责能力较弱。

　　(二)财务管理和经审工作基础较薄弱。由于基层工会财务人员身兼数职,本身业务工作繁忙,精力有限,往往疏于对工会预算管理办法、工会会计制度等工会财务规章制度的学习,对工会财务工作业务不熟悉,导致预算编制不够科学、预算执行不够严格,甚至存在无预算、超预算使用工会经费的情况。一些基层工会经审人员不具备相关专业知识,业务不熟,审计方式落后,审计手段依然停留在手工翻账簿凭证阶段,导致在审计过程中发现的问题不够全面,难以揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次问题,影响了审查审计监督质量。

　　(三)财务管理制度不够健全,执行制度不够严格。调研发现,部分基层工会未建立健全财务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度,开展文体活动、职业培训、岗位练兵、技能竞赛(比武)、各类慰问等工作未按规定制定方案。有的基层工会在经费使用上缺乏明确的制度约束和审批流程,有的基层工会执行制度不够严格,存在违规发放节日慰问品和活动纪念品、列支不应由工会承担的支出项目等超标准、超范围使用工会经费问题。

　　(四)部分单位拨缴工会经费不够及时足额。有些财政拨款的行政事业单位计拨工会经费不及时,直至年底才划拨当年工会经费,有些甚至次年才划拨上年度工会经费。部分行政事业单位计提工会经费不足额,只计拨在编人员工会经费,未将聘用人员纳入计拨基数,有些单位未将绩效工资和奖金纳入计拨基数。

　　(五)审查审计监督流于形式,同级监督难以达到效果。调研发现,部分基层工会经费审查委员会的监督作用未能充分发挥,工会审查审计工作流于形式,工作中存在走过场现象,无法及时发现和纠正财务管理中的问题,难以起到真正的监督作用。有的基层工会甚至没有开展审查审计工作,同级工会监督形同虚设。上级工会对基层工会经费审查审计工作的监管缺乏有效的监督手段和方法,导致部分基层工会经费审查审计工作未能按照规定和要求开展。

　　三、进一步推进基层工会财务管理和经费审查工作规范化的建议

　　(一)始终坚持基层工会财务管理和经费审查工作正确政治方向

　　基层工会要深入贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、关于审计工作的重要指示批示精神,不断提高政治站位,始终坚持党对工会工作的领导,始终把党的全面领导贯穿到工会工作的全过程、各方面。

　　(二)切实增强对基层工会财务管理和经费审查工作的组织领导

　　要提高政治站位,切实加强对基层工会财务管理和经费审查工作的领导,严格执行上级工会有关制度规定,加强工会经费收支管理,支持经审会和工会审计人员依法独立履行职责。要统筹配备财务、经审人员,把具备一定财务、审计专业知识的人员分别配备到财务、经审岗位,同时配齐配强财务、经审人员。

　　(三)建立健全财务管理制度,把牢工会经费正确使用方向

　　基层工会要完善财务管理制度建设,健全完善财务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度,结合单位实际细化各类慰问、活动、奖励支出范围和标准。要严格进行预算管理,严禁无预算、超预算使用工会经费,各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制,重大收支须经集体研究决定。要依据工会法和《中国工会章程》规定,把牢工会经费正确使用方向,将工会经费和资产主要用于为职工服务和开展工会活动这个中心和主业,杜绝不切实际的“形象工程”和“面子工程”。

　　(四)加强指导监督,促进基层单位依法及时足额拨缴工会经费

　　进一步加大对工会法和工会经费拨缴政策的宣传力度,确保基层单位全面准确理解“全部职工工资总额”的组成内容,促进基层单位依法及时足额拨缴工会经费。要加强与财政部门沟通联系,完善财政划拨工作机制,确保财政部门将由财政全额拨款的机关事业单位的工会经费列入年度财政预算,并按时足额拨付。要加强与税务部门沟通配合,进一步加强税务代收工会经费工作,对漏缴少缴工会经费的缴费单位组织及时足额清缴,确保工会经费“应缴尽缴”。

　　(五)扎实开展基层工会同级审计,深入推进审计全覆盖

　　基层工会要认真贯彻执行《自治区总工会办公室关于印发<广西基层工会模板审计工作手册>的通知》),通过填写和对照基层工会审计表格模板,发现工会经费收支、资产管理、预决算完成情况等方面存在的问题,完成审计底稿的编制、出具审计报告并向上级工会经审会备案。通过落实基层工会模板审计,将开展基层工会同级审计的刚性要求落实到位,消除监督盲区,实现审计全覆盖。

　　(六)不断加强基层工会财务队伍和经审队伍建设

　　把财务人员和经审人员培训工作纳入工会干部总体培训计划,通过开展“入门”培训、以审带训、集中培训等形式多样的培训,不断加强基层工会财务队伍和经审队伍建设。基层单位组建工会时,上级工会业务部门要第一时间对基层工会财务和经审人员进行“入门”培训,发放有关文件规定和学习资料,明确职责任务,传授工作方法,使基层工会财务和经审人员能够快速入门。上级工会在开展对基层工会审计时,可抽调(借调)其他基层工会财务和经审人员参与,进行沉浸式现场教学。通过培训和指导,进一步强化基层工会财务人员经费预算管理和支出审核把关的能力,提高经审人员依法依规履行审查审计监督职能的水平,努力培养打造一支热爱工会、业务精通、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化财务和经审队伍。

　　(作者单位:桂林市总工会)